据华尔街日报报道,美国和伊朗下周将在维也纳参加旨在恢复2015年伊朗核协议的会谈,这是拜登1月份上任以来,为支持该协议所做的最重要的努力。
伊朗、法国、德国、英国、俄罗斯、中国和欧盟等所有与会国家的高级官员,以及美国高级官员将从周二开始出现在奥地利首都维也纳。
目前,伊朗已经排除了与美国就核问题进行直接对话的可能性。不过,两国都将参加这次会议,目的是打破伊朗遵守协议和美国制裁德黑兰的僵局。
两国官员就该核协议进行面对面会谈将,是2017年底以来的首次,特朗普政府于2018年5月退出该协议。
拜登表示,他希望美国重返该协议,这个协议对伊朗的核活动进行了严格但有限的限制,以换取暂停对德黑兰的国际制裁。
维也纳会议的目的是起草两份协议,一份是与美国签署的,另一份是与伊朗签署的,内容是双方恢复协议的步骤和恢复协议的时间表。在各国高级官员开始讨论后,他们将留下专家团队来敲定工作细节。
拜登将派遣一个专家小组前往维也纳,不过国务院尚未表示美国伊朗问题特使罗布·马利(Rob Malley)是否会出席。
“这是第一步,”马利周五在Twitter上说。“未来将进行艰难的讨论,但道路是正确的。”
欧洲和美国官员说,过去几周,华盛顿和德黑兰通过欧洲的中间人就各自可能采取的初步步骤交换了建议。
但这些官员说,这些外交努力并不顺利,双方之间有挥之不去的不信任,通过第三方就技术问题进行谈判也很困难,伊朗内部同样存在分歧。
周五上午,协议的其余参与国的官员通过视频会议进行了讨论。监督核协议的欧盟主席在一份声明中证实,谈判将于下周在维也纳举行。
谈判的目标是在德黑兰6月举行总统选举之前取得进展,如果顺利的话,伊朗可能会组建新的谈判团队,并确保伊朗不会采取进一步措施扩大自己的核能力,同时限制国际监督。
一位欧盟高级官员说,美国和伊朗可能需要几周时间才能就恢复协议的时间表达成一致,但他希望谈判能在5月底之前结束。
实施任何协议都需要更多时间,这意味着在伊朗新总统就职之前,完全达成并遵守协议的可能性不大。
“双方都存在非常重大的技术和政治限制,”华盛顿欧亚集团(Eurasia Group)高级伊朗问题分析师亨利•罗马(Henry Rome)表示。“我认为,最终双方都有足够的兴趣让这一切成为现实,但我们不应低估达成共识的挑战。”
目前的僵局源于2018年的争端,当时特朗普退出该协议,称其存在严重缺陷。他呼吁达成一项新的协议,停止伊朗所有的核浓缩活动,停止伊朗发展具有核能力的导弹,并停止德黑兰对激进组织的支持。
2019年7月,伊朗开始超出核协议的限制推进核计划,并在1月表示,它已开始生产20%的浓缩铀。今年2月,联合国原子能机构的一份报告说,伊朗开始生产少量铀金属,这是协议禁止的。前官员表示,这些举措似乎是为了向华盛顿施加压力,在不破坏整个2015年协议的情况下取消制裁。
拜登政府官员曾表示,他们希望以恢复的协议为基础,制定后续安排,对伊朗的核活动施加更持久的限制,并处理德黑兰的弹道导弹项目。
周五,伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫表示,伊朗只有在美国解除制裁后才会重新遵守协议。他还否认了与美国进行直接对话的可能性。
“没有伊美会议。他在Twitter上说。
在拜登上任的两个月里,谈判经历了一系列令人眼花缭乱的曲折。
2月18日签署协议的欧洲国家提议举行会谈,美国和伊朗官员将在会谈中碰面。但伊朗拒绝与美国会面,称恢复该协议的初步步骤——正式名称为《联合全面行动计划》,应首先达成一致。
“他们向我们传达的信息是,或许最好的办法是双方都做出初步姿态,为谈判铺平道路,”一名美国高级官员说。他指的是通过中间人进行的沟通。他说,“他们希望减轻一些制裁,作为回报,他们将撤销一些违反全面协议的核步骤。这是他们的主意,我们同意了。”
华盛顿和德黑兰之间的接触仍在继续,并通过其他参与协议的国家进行。但是,当美国提出一些解冻资金或放松制裁的初步步骤,以换取伊朗采取措施限制其核活动时,德黑兰拒绝了这些步骤,认为这还不够。
据参与谈判的西方官员说,第一个尝试是在两周内的时间,当时三个欧洲大国在与华盛顿讨论后,向德黑兰提出了一项安排,即向伊朗提供10亿美元来自韩国的冻结石油收入,用于购买人道主义物品。
作为交换,德黑兰首先要冻结最危险的核扩散措施,即20%浓缩铀的生产。
德黑兰拒绝了这一提议,并要求美国解冻伊朗所有被冻结的海外出口收入(估计远超过300亿美元),以换取伊朗暂停生产20%浓缩铀一个月。这个想法被华盛顿拒绝了。
最近几天,美国又向伊朗提出了另一个经批准的提议,希望换取伊朗停止生产20%的浓缩铀,并停止先进离心机(用于浓缩铀的机器)的工作。伊朗在先进离心机上的工作特别令人担忧,因为可以更快地积累足够制造核武器的裂变材料。
作为交换,华盛顿将允许一些被冻结的资金返回伊朗,并发布豁免令,使伊朗有可能合法出口部分石油。这一提议很快被德黑兰拒绝。
在伊朗方面,恢复到完全合规的状态,将涉及到为稀释、处置或向国外运输数吨浓缩铀(包括20%的材料)设定明确的目标岗位;关闭在新地点进行的铀金属工作,并关闭更先进的离心机的新地下储存设施。
美国将不得不考虑何时暂停2015年协议之前制定的关键能源、银行和经济制裁。这在政治上也同样复杂,新政府必须决定在特朗普政府额外的数百项制裁清单中,它将保留哪一项,这些制裁清单往往是以制裁恐怖主义的名义。