据路透社报道,美国总统拜登周四(4月15日)将发布行政命令,授权美国政府制裁俄罗斯任何经济部门,并将利用这一命令来限制俄罗斯发行主权债务的能力,以惩罚莫斯科干预2020年美国大选的行为。
这些不愿透露姓名的官员表示,拜登将从6月14日起禁止美国金融机构参与以卢布计价的俄罗斯主权债券一级市场。自2019年以来,美国银行一直被禁止参与非卢布主权债券的一级市场。
白宫计划在4月15日宣布一系列更广泛的制裁措施。这些制裁措施旨在让俄罗斯为其此前的“恶意”行为付出代价,比如选举干预、网络黑客攻击、使用化学武器等行为。对此,有报道称,俄罗斯向塔利班武装分子提供悬赏,以杀害在阿富汗的美国士兵。
一位知情人士说,即将公布的制裁措施包括,将约30家实体列入黑名单,以及将约10名俄罗斯官员驱逐出美国的命令。
俄罗斯方面则否认干预美国大选,否认策划网络黑客利用美国科技公司太阳风公司(SolarWinds Corp)渗透美国政府网络,否认使用神经毒剂毒害克里姆林宫批评者阿列克谢·纳瓦尔尼(Alexei Navalny)。俄罗斯也否认了悬赏驻阿富汗美军士兵的指控。
拜登星期二(4月13日)与俄罗斯总统普京通话,表达了对这些问题以及俄罗斯军队在克里米亚和乌克兰边境地区集结的担忧。拜登似乎试图在保护美国国家利益与俄罗斯对抗之间取得平衡,同时他明确表示,他更希望两国关系不那么动荡,并在遏制伊朗核项目等问题上进行合作。
一名官员表示:“在俄罗斯政府试图破坏我们的主权、威胁我们的盟友和伙伴之际,美国人民不应直接资助俄罗斯政府,与俄罗斯政府的邪恶活动串通一气。”这呼应了美国政府希望与俄罗斯建立“稳定和可预测的关系”的愿望。
他说:“我们认为,我们不需要让两国关系继续沿着消极的轨道发展。然而,我们也将捍卫我们的国家利益,并让俄罗斯政府损害我们主权的行为付出代价。我们的首要目标是通过采取有效措施来展示决心。其次,我们发出的信号要非常明确,当然我们也可以选择采取更加强硬的手段进行制裁,这取决于俄罗斯的表现。”
这名官员说,行政命令授权美国政府“针对俄罗斯任何经济部门”,并补充说,“如果俄罗斯进一步犯禁,我们将毫不犹豫地扩大对俄罗斯的主权债务制裁。”
美国官员说,拜登周三(4月14日)签署了这项关于“封锁俄罗斯联邦政府的特定有害外国活动财产”的行政命令,并将于周四(4月15日)上午公布。
此次主权债务行动将具体涉及到俄罗斯央行、国家财富基金和财政部,此举是美国在2019年采取的一项措施的延续,当时美国禁止美国金融机构在一级市场上直接从俄罗斯购买非卢布计价的债务。
然而,这两项举措都不会影响在二级市场交易的俄罗斯主权债务,这意味着美国人可以继续在那里买卖此类债券。
那位美国官员说,以卢布计价的俄罗斯主权债务市场价值约1850亿美元(约合1.12万亿元人民币),其中约四分之一为外国投资者持有。他说,美国投资者约占外国投资者持股的一半。
这位官员说:“从历史来看,把美国投资者排除在这个市场之外可能会导致寒蝉效应(chilling effect,指人民害怕因为言论遭到国家的刑罚,或是必须面对高额的赔偿,不敢发表言论),提高俄罗斯的借贷成本,以及资本战和货币贬值,所有这些都会导致经济增长放缓和通货膨胀加剧。”
丹·弗里德(Dan Fried)是一名退休的美国外交官,目前任职于智库大西洋理事会(the Atlantic Council think tank)。他说,美国官员概述的这一步骤“意义重大”,比美国前总统特朗普的行动要强得多。
他表示:“我们正在发出信号,我们准备采取更多措施,有一些措施可能会更加强硬。”他提到,可能会“限制二级市场的交易,这将是一笔巨大的交易。”