Christopher Condon, Birgit Jennen和William Horobin在彭博社发表文章,称20国集团就全球税收协议取得了里程碑式的进展,这一协议包含两个关键方面,一是设定全球税率,二是要求跨国公司在运营所在地(通常为发展中国家)支付更多的税款,各国表示有信心在10月份通过最终的协议,但目前在美国和欧盟内部,还有一些矛盾有待解决。
来自美国和欧洲的财政部长们纷纷表示,他们相信20国集团周六通过的全球税收协议能获得足够的动力,来克服国内政治障碍,并能够在10月份完成最终的协议。
美国财政部长珍妮特·耶伦在威尼斯举行的20国集团会议间隙对记者说:“还有很多的工作要做,但我殷切希望,随着共识的增加,我们会走上对所有公民都公平的税收道路。”
这项具有里程碑意义的协议的旨在修改一些规则,原来的规则允许大公司通过将利润转移到低税率地区来节省数十亿美元的税款。上周,共有132个国家在经合组织表示支持这一协议。该协议将通过设定全球最低税率来解决这一问题,并使跨国公司在运营地(而非总部所在地),支付更多的费用。
耶伦很有信心,认为美国国会将通过必要的立法,落实拟议协议中最低税率规定的部分。
耶伦说:“我非常乐观地认为,立法将涵盖我们需要的内容,帮助美国遵守这一协议。”
德国财政部长奥拉夫·朔尔茨说,他相信爱尔兰、匈牙利和爱沙尼亚等弃权国家最终也会加入。他说:“这是一个重要的历史时刻,20国集团已经就引入国际税收新规则达成了协议。”
法国财政部长布鲁诺·勒梅尔说,20国集团官员的承诺“没有回头路”。
勒梅尔说:“这项计划将得到实施,我们将建立起21世纪的国际税收新体系。”
这三位财政部长的国家多年来一直在为协议的细节争论不休,他们对威尼斯在会议上的支持表示了赞许,向威尼斯这样的国家本来一直试图用越来越低的税收吸引企业。
美国国会的障碍
然而,要最终达成这一协议需要得到美国国会的支持,许多共和党议员和一些民主党人对该协议的关键部分都持保留态度。
耶伦说,她已经与国会主要委员会的民主党领导人就拜登政府的税收建议进行了会谈。这些建议不仅包括这项国际协议,还包括总统在未来十年投资基础设施和其他优先事项的宏伟计划所需的措施。
财政部部长说,遵守最低公司税所需的改革,可能与拜登的其它提案一起通过一个被名为预算调整的程序,该程序在严重分歧的情况下不需要得到共和党的支持也可以通过。
她说:“国会正在就一项预算决议进行谈判,我们预计该决议将产生一个和解法案。”
在耶伦讲话后,一位财政部官员表示,拜登政府认为,对第一个关键协议的批准需要在不同的时间表上进行,这一关键协议要求重新分配跨国公司的企业税权。
这位官员说,该协议的这一部分最早要到明年才会批准,由于他没有得到公开发言的授权,所以他以匿名的方式发表评论。经合组织的协议预计将在2023年实施。
欧洲的障碍
朔尔茨和其他欧洲领导人要使该协议在27个成员的集团中通过,也将面临内部的斗争。
爱尔兰、匈牙利和爱沙尼亚目前拒绝签署最低税率,欧盟内部需要在税收问题上达成一致,这就造成了潜在的障碍。
虽然朔尔茨表示乐观,认为这三个国家最终将支持该协议,但欧盟还可能产生其他问题,因为它计划在未来几周向该集团提出一项数字税,这让财政部官员感到愤怒,他们指出,经合组织的协议本应该取消欧洲国家对亚马逊公司和Alphabet公司的谷歌等数字巨头的税收。
美国坚持认为,在向国会提交协议之前,应取消这些税种,且不会采用新的税收。耶伦将于周一在布鲁塞尔与欧洲同行会面,讨论这一问题。
法国财政部长勒梅尔说:“我们可以解决这个问题,缓解矛盾,解决方案是有的,我相信欧盟委员会尽最大努力与美国政府一起寻找出路。”
税率障碍
除了在实施方面可能面临的挑战,在先进国家和发展中国家之间,以及高税率和低税率管辖区之间,还有一些问题有待解决。
关于最低税率,勒梅尔说,他已经在威尼斯与耶伦和朔尔茨达成一致,将税率提高到15%。
在分享国际公司税收权利方面,也存在技术和政治障碍。根据经合组织的协议,在一定比例的收入中(超过10%),20%至30%的利润税收将分配给跨国公司运营所在地的国家。
勒梅尔说:“就目前而言,我们达成的共识是20%。为了满足一些发展中国家的需要,我认为最好的数字是25%。”